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北京市昌平区市场监督管理局深化市场监管体制改革纪实
发布时间:2019-10-27       

  2019年3月,北京市昌平区市场监督管理局正式挂牌成立,开启了昌平区市场监管工作新的征程。

  昌平区市场监督管理局在成立之初就明确了改革工作的总体思路:认真贯彻中央关于深化党和国家机构改革重大决策部署和市区两级机构改革要求,以问题为导向,不断探索适应市场发展需要的监管理念和监管方式,积极推动市场监管职能和业务从“物理整合”到“化学融合”,实现“一个部门管审批、一支队伍管市场”;统一思想,凝聚力量,以融合促发展,以履职强担当,以实干践使命,确保改革期间“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”,不断提高监管能力和服务发展水平,努力实现改革和工作双促进双提升。

  半年来,昌平区市场监督管理局扎实有力有序推进机构改革工作,3月28日局机构改革工作领导小组成立,确定领导分工,4月2日实现了局领导与综合科室集中办公,4月25日11个工作专班成立,5月6日机关科室设置完成,机关干部全部定岗到位,5月9日机关科室实现全部集中统一办公,6月5日区市场监管综合执法大队正式挂牌成立,以区市场监管局名义统一执法,9月18日23个市场监管所组建完成,标志着各项工作步入正常运行轨道。目前改革工作平稳顺利,各项工作稳步进行。

  “快”,行动迅速。昌平区市场监督管理局第一时间完成“三定”方案编订及报批工作、第一时间组织局领导合署办公、第一时间完成干部配备定岗工作、第一时间实现机关科室、执法队伍和事业单位集中办公,第一时间制定了年度教育培训计划,并编写了17类2000余道题的综合知识题库。同时开展市场监管业务知识大讲堂和线余人。

  “细”,工作细致。昌平区市场监督管理局坚持把各项保障工作贯穿始终,在办公区调整、办公用房调配、办公设施配置等方面,细致安排、周密组织,确保了安全、高效、有序、节约。在干部队伍建设方面,细化政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、能力建设“五个建设”,细分专业领域,开展培训,夯实基础提升监管服务能力和水平。

  “严”,纪律严明。昌平区市场监督管理局把握全面从严治党要求,以全面从严治党为核心,持续深入推动全面从严治政、从严治局,出台了机构改革过渡期间加强纪律作风和全面控降行政投诉工作的实施意见等制度。

  “稳”,平稳有序。昌平区市场监督管理局不断强化制度机制建设,坚持党建统领,加强机构改革期间思想政治工作,突出“双抓双管”“一岗双责”。开展“五必谈”全覆盖,达到思想政治受洗礼,注重人文关怀和心理疏导。在机构改革过程中,始终保持干部的思想平稳、市场的秩序稳定、工作的稳步推进。

  “融”,全面融合。面对市场监管体制改革后的新思想、新体制、新队伍,亟待统一思想、凝聚力量,推动组织与队伍、思想与文化全面融合和发展。局党组最初明确了机构改革不等于完成职能转变,关键要实现从物理整合转为化学融合。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过组织开展“大学习、大调研、大讨论”,对市场监管领域职能进行整合,努力构建统一的审批服务、市场监管、投诉举报、抽检监测、执法办案和党务业务运行六大业务工作体系。积极塑造新型市场监管职业文化,不断增强干部对市场监管工作归属感、成就感、荣誉感。

  9月23日,昌平区市场监督管理局科技园区登记注册分中心启动食品经营许可证办理,小食杂店、小餐饮店备案等34项原食药类行政审批办理事项,企业开办往返次数再次缩减。据了解,10月1日起,昌平区六个登记注册分中心实现全区通办,昌平区市场监督管理局在全市率先构建起了行政许可大审批体系。

  一是实现了全程电子化审批服务。聚焦“最多跑一次”,持续优化营商环境,成立了全程电子化审批服务专班。利用“互联网+”一站式服务模式,加快推进“零见面”准入审批服务,清理自设门槛行为,不断提升一次性通过率,实现企业开办“一窗办理、一次填报、一个环节”。从4月1日起实现了全程电子化1天领照,清理自设门槛,持续优化营商环境。

  二是建立了行政许可大审批体系。整合原工商、食药、质监的登记审批服务事项,对现有的105项行政许可事项办理流程、办理时限、审查方式、审查资格等内容进行整理、分类,优化内部流转程序,将原有的分散受理模式,统一整合,实现统一标准、统一流程、统一规范、统一审批。自10月1日起,昌平区六个登记注册分中心实现全区通办,在全市率先构建起了行政许可大审批体系,真正实现改革后各平台融合,推动“一网、一门、一窗”办理。

  昌平区市场监督管理局登记科相关负责人介绍,以前申请项目涉及餐饮或者食品类范围,申请人需先到原工商注册窗口提交相关材料,取得营业执照后,再到原食药大厅提交材料;涉及实质审查的,需要联系属地原食药所,最终取得《食品经营许可证》。但在行政审批整合后,申请人就近选择任一登记注册分中心办理,只需提交一次材料,就实现证照同步领取。涉及实质审查的,由登记分中心与实质审查部门进行内部流转,提高了审批效率。

  昌平区市场监督管理局运用“互联网+”思维和对称监管理念,利用大数据技术不断整合和完善市场主体和客体数据监管库,实现主体名下归信息、归问题、归结果,突出风险监管、重点监管,实现靶向监管、精准监管和高效监管,提升监管水平,优化营商环境,真正做到违法者严惩、守法者不扰。

  一是建设市场主体信用监管平台。昌平区市场监督管理局以北京市企业信用信息网为依托,以大数据和云计算为支撑,建设了昌平区市场主体信用监管平台,与市级平台联通联动,并依托政务专网,为全区各委办局和镇街用户提供数据归集、共享和应用服务,通过互联网对社会公众用户提供信息查询服务和公示公告,实现了守信联合激励、失信联合惩戒,构建了“一处失信、处处受限”的信用监管格局。目前平台已归集昌平区44个委办局5大类信用数据共计94.5万条次,查询总量超过12万次。昌平区此项工作始终走在北京市前列。

  二是组织开展“双随机一公开”监管全覆盖。平台通过对市场主体库、执法人员库、检查单的管理,实现基于“两库一单”(检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机检查事项清单)的“双随机”抽查。今年以来,针对投诉举报频发的预付费、保健品等重点行业领域,以及“扫黑除恶”等问题线索,共发起涉及大型重点商超、保健品等14次跨部门“双随机”抽查任务,涉及市场监管、税务、公安、消防、人社等全区17个部门,随机匹配执法人员167人次,涉及抽查事项792项,检查市场主体共计439户,其中85户次受到联合惩戒,被列入经营异常名录或被立案处罚。检查结果通过昌平区市场主体信用信息网向社会进行了公示,联动惩戒社会惩戒效果凸显。

  三是构建市场主体大数据风险防控平台。昌平区市场监督管理局依托昌平区市场主体信用监管平台,构建了市场主体大数据风险防控平台,进一步丰富区市场主体信用监管平台数据基础来源,将风险防控作为加强事中事后监管的核心思路和主要方向,完善风险监管工作机制,形成线上线下、内部与外部、政府与社会相结合的多维度的风险发现机制。平台将昌平区市场监督管理局各业务部门的监管数据以及网络舆情、投诉举报等信息统一归入主体名下,按照风险等级标准赋予每条数据一定的风险指数,通过对每户主体若干数据的风险指数累加,来判定主体的风险等级,并自动向市场监管部门提出风险预警,实现了精准监管的目标。目前,大数据平台已归集数据396万条,为改革后的市场主体日常监管、重点监管、专项行动提供了有力的信息化支撑。

  基于“五合一”的全国12315平台已正式上线,各级市场监管部门面对日益增长的消费者投诉举报的数量,昌平区市场监督管理局依托12315行政执法体系,进一步构建投诉举报处置工作体系,聚焦民心工程,发挥12345市民服务热线“哨声源”的作用,实现“接诉即办”,真正做到“民有所呼,我有所应”。

  一是快速整合机构改革前“3+3”个部门的原有平台和多条投诉热线,实现“一个平台一个号”。

  二是创建“六步工作法”,对投诉举报受理、分派、办理、回馈、数据分析、预警发布六个步骤环节的规范、标准和要求进行不断改进提升,强化督查督办;以提高源头控降率、办结率、立案率、满意率“四率”为核心,坚持“接诉即办”与“主动治理”相结合,举一反三,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,确保群众的合理诉求得到及时有效解决,实实在在增加群众的获得感、幸福感、安全感。

  截至目前,天津8月新房市场量价齐跌 成交金额同比下跌102%,昌平区市场监督管理局共接收投诉举报20326件,办结18252件。其中投诉10795件,举报9531件,投诉举报转立案3060件,张贴警示黄牌326张,有力维护了消费者合法权益,营造了良好的消费环境。

  按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》,市场监管部门要以“四个最严”的要求狠抓食品药品质量安全监管工作,加强抽样检测和质量安全风险监控,并实现从消费到流通到生产环节的质量倒逼机制,切实维护百姓的餐桌安全和用药安全。

  一是以昌平区食品药品安全监控中心、各镇街市场监管所为主体,建立两级食品药品安全风险防控体系。市场监管所通过食品药品快速检测等技术手段,查找风险隐患,对风险点进行初筛;食药安全监控中心对风险点进行复核确认后,将相关情况及时上报给相关科室或执法队进行后续调查处置工作,并追踪处置结果,对抽检不合格样品,依法立案查处,并实现源头追溯、下架、区域禁售等处置措施。半年来,抽检食品2049件、合格率99.66%、重点食品合格率100%,抽检食用农产品840件、合格率99.05%。

  二是区食药安全监控中心定期对收集的风险监测数据信息进行分析评估。通过分析近几年北京市食品药品安全风险监测数据,结合辖区实际情况,对风险点进行分析评估,将市区两级监督抽检不合格较多的食品药品类别产品、检验不合格项目列为抽检监测的重点品种和重点项目,如食用农产品中畜禽肉、水产品、鸡蛋、水果、蔬菜中的农兽药残留,预包装食品中食品添加剂、防腐剂等。从而推动食品药品抽检和风险监测端口前移,重点把控批发市场、批发企业等流通领域的上游环节,加大监测力度,增加监测频次。

  下一步,昌平区市场监督管理局将建立食品药品抽检监测信息平台,共享已抽检监测的样本信息,避免相同品种相同批次样本的重复抽样。通过各部门加强交流沟通,分享工作心得,促进食品药品抽检和风险监测工作的持续提高。

  昌平区市场监督管理局紧盯投诉举报和社会民生问题,建立监管执法工作协调联动机制,严厉打击违规违法行为。按照《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(总局2号令)要求,统一梳理原工商、食药、质监法制及案件办理制度规则,规范统一市场监管体制下的执法办案和法制监督工作,及时为改革期间执法办案工作提供保障。

  一是坚持“不立不破”原则,统筹安排,规范各类执法办案事项,保障改革过渡期间各领域行政执法办案有序进行。积极规范文书使用,联系印制新版文书,明确文书文号编制规则,引导文书规范制作。明确案件系统录入标准,监督案件数据录入质量,立足现状妥善解决改革带来的系统录入方面出现的各类问题。梳理行政处罚职权依据,印制职权依据速查手册提供给办案机构使用,形成了《昌平区市场监督管理局执法办案事权划分的意见(试行)》和《行政执法案件集体讨论程序暂行办法》。

  二是构建统一的市场监管法制监督保障体系。加强对市场监管法律法规的培训,以大讲堂和模拟办案的形式加大对各类案件的指导,监督案件办理过程和案件数据录入质量,尤其是特殊案件和重大案件,强化事后案件评查和案件的总结反馈,为监管执法提供重点导向,形成完整工作闭环,全面提高行政执法效能。

  三是坚持以问题为导向,紧盯投诉举报和社会民生问题,建立监管执法工作协调联动机制,严厉打击无证无照、不正当竞争、侵权假冒、虚假违法广告、网络违法、食品药品违法、价格违法、侵害消费者权益等行为,净化市场环境,维护好市场秩序,有效消除行业乱象。截至目前,办结各类案件5395件、罚没款1006.08万元。

  下一步,昌平区市场监督管理局将尽快制定出台局案件审核、重大案件负责人集中审定、重大案件会商等基础性工作制度,规范案件办理程序;综合运用案件审核、案件评查、专项监督、案件督办等法制监督保障措施促进执法;通过组织业务会商、制发工作指导、组织业务培训等方式,引导干部增强依法行政意识,统一业务办理标准,有效降低执法风险。

  昌平区市场监督管理局以党建为引领,以实现党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查的“四同步”为目标,实现党务政务工作统筹协调联动,为各项工作高效有序运转提供坚强保障。

  第一时间对原工商、食药、质监的党务政务各项工作进行了梳理规范,统一各项工作标准,有效保证了党令政令畅通和党务政务高效,以更高更严的治党治政标准确保“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”;以党建为引领,深入推进“三个从严”,即以全面从严治党为核心,深入推动全面从严治政、从严治局,实现融合规范运行和队伍团结稳定。强化抓党建抓业务、管好人管好事的“双抓双管”要求,突出“一岗双责”,把全面从严治党责任落实到每个支部、每名党员。

  市场监管体制改革后,面对复杂繁重、风险点多、敏感度高,新兴业态和新型交易手段层出不穷的市场监管形势和任务,昌平区市场监督管理局将继续坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持守初心、担使命,以市场监管体制改革为牵引,进一步凝心聚力、有效作为,努力当好“放管服”改革的先行者、优化营商环境的领跑者、市场公平竞争的维护者、消费者合法权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者,努力推动市场监管事业开创新局面。(本版稿件由马嘉编辑整理)

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